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税务局为企业担保被银行起诉

民生银行衡阳分行与被湖南金虎再生资源集团有限公司签订《流动资金贷款借款合同》,合同约定金虎公司向原告借款3500万元,借期12个月,自2015年6月26日至2016年6月26日;借款用途为借新还旧;借款利率为年利率6.63%。合同还对借款利息、还款、担保、违约及承担责任等其他事项进行了约定。当日,原告发放了3500万元借款至被告金虎公司设立在原告处的账户上。


民生银行衡阳分行与金虎公司、衡东县财政局、衡东县国家税务局签订一份《托管账户管理四方协议》,该协议的主要内容为:甲方以丁方应退未退增值税税金质押作为还款担保;协议签订后,甲方将退税权质押给乙方,甲方不再享受该笔退税权利;甲方在乙方开立退税专户;丙方未按确认书载明的时间、金额按期足额向乙方退税而引起甲方不能偿还乙方贷款,丙方无条件以自有资金在三个工作日向乙方足额偿还;甲方以退税权质押取得贷款后,因任何原因致使乙方退税权质押贷款债权不能实现,丙方和丁方对乙方债权的实现承担连带责任;自本协议签订之日起,退税质押权生效。     


衡东县国家税务局向民生银行衡阳分行出具《确认函》,确认金虎公司2011年1月1日至2013年12月31日在该局有应退未退增值税税金13090万元。衡东县财政局向民生银行衡阳分行原告出具《确认书》,承诺并确认通过被告金虎公司在原告处开立的专门退税账户实现原告的债权。2015年6月27日,衡东县国家税务局向原告出具《承诺函》,承诺金虎公司在未结清原告的贷款前,该局将以现金方式进行退税至金虎公司设立在民生银行衡阳分行的退税专户上,以实现民生银行衡阳分行的债权。


借款到期后,金虎公司除偿还民生银行衡阳分行部分利息外,其余本金及利息未予偿还。截止2017年4月30日,金虎公司尚欠原告借款本金3500万元、利息5799000.48元。


中国民生银行股份有限公司衡阳分行于2017年6月5日向湖南省衡阳市中级人民法院提起诉讼,法院受理后,依法组成合议庭,于2017年8月8日公开开庭对此案进行了审理。


原告民生银行衡阳分行与被告金虎公司、赵自清、李娜、赵自秋、冯昌莉、赵自展、金宇公司所签订的《流动资金贷款借款合同》、《担保合同》、《质押合同》均为双方当事人真实意思表示,不违反法律、行政法规的规定,合法有效。


被告金虎公司未按合同约定偿还原告借款本息,构成违约,应承担相应的违约责任。


根据《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的,担保合同无效。”之规定,原告民生银行与被告衡东县国家税务局、衡东县财政局之间所形成的保证合同无效。


《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条“主合同有效而担保合同无效,债权人无过错的,担保人与债务人对主合同债权人的经济损失,承担连带赔偿责任;债权人、担保人有过错的,担保人承担民事责任的部分,不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”规定,由被告衡东县国家税务局、衡东县财政局共同向原告中国民生银行股份有限公司衡阳分行承担被告湖南金虎再生资源集团有限公司不能清偿部分债务的二分之一的清偿责任。


关于衡东县人民政府是否具备异议主体资格问题。衡东县人民政府认为本院冻结的衡东县财政局是政府各部门的公共资金,故其属于利害关系人,具有提出异议的主体资格。


关于执行法院是否已经对其他执行人穷尽执行措施,其他被执行人是否还有财产可供执行,本案不能清偿部分的债务数额是否已经确定问题。本案生效判决判令被执行人衡东县国家税务局、衡东县财政局共同向申请执行人民生银行衡阳分行承担被执行人金虎公司不能清偿部分债务的二分之一的清偿责任。本院在执行过程中虽然依法查询了各被执行人的财产情况,评估拍卖了其他各被执行人的财产,组织各方当事人就债务履行进行了若干次协调,但从生效判决认定的事实及执行过程来看,申请执行人与被执行人金虎公司及案外人湖南省金宇铜业有限公司、衡阳镒广再生资源达成的和解协议约定,以上述三公司在衡东县国家税务局的应退税款清偿债务。该三公司是否有应退税款及退税金额尚未查清,即本案不能清偿部分的债务数额尚不能确定,故本院(2018)湘04执304号之一执行裁定认定本案不能清偿部分债务数额为4958.41万元,并冻结、划拨被执行人国家税务总局衡东县税务局、衡东县财政局银行存款人民币2476.205万元依据不足。


关于衡东县财政局账户资金能否执行问题。根据最高人民法院执行工作办公室对甘肃高院《关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产的请示》的复函精神,预算内资金和预算外资金均属国家财政性资金,其用途国家有严格规定,不能用来承担连带经济责任。人民法院在执行涉及行政性单位承担连带责任的生效法律文书时,只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务。为了保证行政单位正常的履行职能,不得对行政单位的办公用房、车辆等其他办公必需品采取执行措施。本院所冻结的衡东县财政局账户,是全面清理整顿后地方财政保留的专户,该账户上的资金并非衡东县财政局的自有资金,不能用来清偿本案债务。故本院(2018)湘04执304号之一执行裁定冻结、划拨被执行人衡东县财政局财政专户上的资金不当,依法应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第(二)项之规定,裁定如下:


撤销本院(2018)湘04执304号之一执行裁定,解除衡东县财政局在中国银行衡东支行营业部584671567168账户的冻结。


切记!根据《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的,担保合同无效。”

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